霍政辦〔2024〕6號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委，縣政府各部門、各直屬機構：

現將《霍山縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

霍山縣人民政府辦公室

2024年4月19日

霍山縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作方案

為鞏固提高我縣義務教育基本均衡發(fā)展成果，推動我縣義務教育向更高水平、更高質量的優(yōu)質均衡方向發(fā)展，根據《教育部關于印發(fā)〈縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法〉的通知》（教督〔2017〕6號）和《安徽省人民政府教育督導委員會關于印發(fā)安徽省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估實施細則的通知》（皖教督〔2018〕8號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，推進教育公平，提高教育質量，著力解決縣域內義務教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，加快推進教育強縣建設，努力辦好人民滿意的教育。

二、工作目標

圍繞教育體制機制創(chuàng)新、薄弱學校改造、優(yōu)質資源共享、教師隊伍建設、教育質量提升等重點任務，通過建設安徽省實施德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)，創(chuàng)建義務教育課程實施示范區(qū)，不斷完善全縣義務教育學校保障機制，促進學校布局科學合理，資源配置更加均衡，師資隊伍更加優(yōu)化，教育公平更加彰顯，辦學特色更加鮮明，義務教育內涵更加豐富，教育教學質量全面提升，全面實現縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

三、主要任務

（一）加強基層基礎建設，促進辦學條件優(yōu)質均衡

1.優(yōu)化學校布局調整。根據城鎮(zhèn)化推進程度和學齡人口數量及其增減趨勢，科學合理布局全縣義務教育學校。重點做好城區(qū)人口快速增長區(qū)域的配套學校布局規(guī)劃，有效緩解城區(qū)入學壓力，逐步消除城區(qū)學校“大校額”和“大班額”。確保全縣小學、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學校規(guī)模不超過2500人；小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人。（責任單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育局）

2.加快標準化學校建設。按照《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準》，對現有義務段學校，組織全面排查，補齊短板，抓好義務教育標準化學校建設提升工程。小學、初中生均教學及輔助用房面積分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；小學、初中生均體育運動場館面積分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；小學、初中生均教學儀器設備值分別達到2000元以上、2500元以上；小學、初中每百名學生擁有網絡多媒體教室數分別達到2.3間以上、2.4間以上；小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上，其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。（責任單位：縣教育局、縣財政局）

3.推進教育信息化建設。加大學校信息化教學設備投入力度，積極應用新一代信息技術賦能教育，推進教育行業(yè)新基建建設，推動教育數字化轉型。積極推廣優(yōu)質數字化教育資源，利用國家智慧教育公共服務平臺和皖教云平臺，建立數字教育資源共建共享機制，鼓勵學校、教師、學習者積極參與優(yōu)質教育資源建設與應用。推動新技術與教育教學深度融合，利用智能技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革，探索在信息化條件下實現差異化教學、個性化學習、智能化服務的典型路徑，促進教育信息化從融合應用邁向創(chuàng)新發(fā)展。進一步縮小縣域內義務教育階段學校城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，形成以教育信息化帶動教育優(yōu)質均衡化的發(fā)展態(tài)勢。（責任單位：縣教育局、縣財政局）

（二）加強教師隊伍建設，合理配置教師資源

4.配齊配足義務教育學校教師。按照省委編辦核定的中小學教職工編制數合理分配，及時調整補充緊缺學科教師。優(yōu)化招聘教師學科結構，在公開招聘中增加中小學音樂、體育、美術等學科教師數量，加快解決中小學部分學科教師短缺問題。學校專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；小學、初中達到每百名學生分別擁有高于規(guī)定學歷教師數4.2人以上、5.3人以上；小學、初中每百名學生分別擁有縣級以上骨干教師數均達到1人以上；小學、初中每百名學生分別擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數均達到0.9人以上。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣人社局）

5.深化教師管理體制改革。完善“縣管校聘”教師管理體制，在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數量。采取上掛下聯等方式鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師掛職交流、縣域流動，充分發(fā)揮名校長、名教師的示范輻射作用，實現優(yōu)質教師資源的城鄉(xiāng)共享和均衡配置，促進師資配置更加合理，教師隊伍更具活力。全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%。其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。（責任單位：縣教育局、縣委編辦、縣人社局）

6.提升師德水平和隊伍素質。開展多種形式教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，落實師德建設長效機制。加大名師、名校長和名班主任的培養(yǎng)、培訓力度，突出研訓一體，深化與上海青浦區(qū)、蘇州星灣學校的教育對口合作。落實“國培計劃”，完善教師分崗、分類、分層的終身學習和發(fā)展體系，確保教師5年360學時培訓完成率達到100% 。加強校本培訓、校本研修，增強培訓的針對性和實效性。全縣義務段學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。提高教師信息化運用能力，確保教師能熟練運用信息化手段組織教學，信息化設施設備利用率達到較高水平。改革完善學科教學帶頭人和骨干教師評審辦法，有效利用績效工資、職稱評定、職務晉升等激勵機制，不斷激發(fā)優(yōu)秀教師潛能與活力。實施中小學教師學歷提升計劃，提升教師學歷水平。（責任單位：縣教育局）

7.完善教師待遇保障機制。健全和完善中小學教師工資長效聯動機制，確保全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于本縣公務員的平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量，完善教師的獎勵性績效考核制度。（責任單位：縣人社局、縣財政局、縣教育局）

（三）加強教育教學管理，提高義務教育質量

8.堅持依法規(guī)范辦學。堅持“劃片招生、就近免試”的招生原則，規(guī)范招生行為，確保城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；通過向民辦學校購買學位的方式，確保我縣民辦義務教育在校生占比控制在5%以內，并逐年下降。省級示范高中招生名額不低于85%定向分配到初中，并向農村初中傾斜；全縣初中三年鞏固率達到95%以上。完善學籍管理平臺，規(guī)范中小學校學生學籍管理。深化教育評價改革。建立健全教育教學質量和學生學業(yè)質量評價體系，科學評價學校教育教學質量和辦學水平，不單純以升學考試成績獎懲學校和教師，不舉辦或變相舉辦重點校、重點班。確保在國家義務教育質量監(jiān)測中，相關科目學生學業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。嚴格執(zhí)行學生的作息時間，鞏固提高“雙減”成果，切實減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，加強心理健康教育，保護學生身心健康。（責任單位：縣教育局）

9.創(chuàng)建義務教育課程實施示范區(qū)。圍繞安徽省義務教育課程實施辦法開展課程建設、實施、監(jiān)測與評價等相關工作，統(tǒng)籌推進縣域教學改革、教育教學評價、教研支撐、數字化賦能、科學教育、讀書行動等，以促進課程實施的整體質量提升。力爭在2025年底前，培育全縣課程創(chuàng)新、課堂教學、評價引領、教研基地等示范和特色項目10個，創(chuàng)建10至12所縣級深化義務教育課程實施樣本校，90%以上的義務教育學校課堂教學水平顯著提升，打造一批具有霍山特色的義務教育課程實施改革研究成果，力爭成為全市具有較大影響力、較強示范性的區(qū)域新課改創(chuàng)新標桿。（責任單位：縣教育局）

10.實施德智體美勞“五大行動”。突出德育鑄魂。堅持立德樹人根本任務，德育為首、五育并舉，扎實推動安徽省實施德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)建設。加強未成年人思想道德建設，組織開展好 “我們的節(jié)日”“扣好人生第一粒扣子”等主題活動。實施思政課領航工程，強化思政課在落實立德樹人根本任務的關鍵課程作用。突出智育提質。深化鞏固“雙減”成果，推進新課程改革落地生效，促進教育教學質量提升。突出體教融合。完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的體育教學模式，建立縣校級體育賽事體系，幫助學生掌握1至2項運動技能。突出美育熏陶。支持學校研發(fā)具有地方特色的特色美育課程，推廣面向全體學生的聲樂、器樂、舞蹈等藝術教育，幫助在校學生掌握至少1項藝術技能。舉辦跨校、跨區(qū)域藝術展演交流活動，建立常態(tài)化藝術展演機制。突出勞動促進。開足開好勞動教育課程，鼓勵孩子每年有針對性地學會1至2項生活技能。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導學生崇尚勞動、尊重勞動，強化勞動育人作用。力促霍山縣青少年綜合實踐基地創(chuàng)建省級勞動教育實踐基地。（責任單位：縣教育局）

（四）加強特殊群體受教育保障，維護教育公平

11.保障外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育。進一步強化流入地政府為主、公辦學校為主的外來務工人員子女接受義務教育政策，并將外來務工人員子女接受義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，完善隨遷子女入學資格聯審機制，依法保障符合條件的外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育，確保全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀比例不低于85%。（責任單位：縣教育局、縣公安局、縣人社局）

12.健全留守兒童關愛服務體系。切實加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作，落實屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。建立農村留守兒童信息庫，全面掌握留守兒童基本情況。加強留守兒童關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全，著力構建家校與社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局、縣公安局、縣教育局）

13.保障殘疾兒童接受義務教育。加強特殊教育基礎能力建設，落實以特殊教育學校為主體，以隨班就讀為重點的“三殘”兒童入學保障體系。加快普通學校隨班就讀資源教室建設，強化隨班就讀和送教上門工作的指導管理，完善特殊教育服務體系。補足配齊特殊教育教職工，加強特教師資培養(yǎng)培訓。不斷完善特教辦學體系，推進特殊教育向學前和高中階段的延伸，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，確保全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上。（責任單位：縣教育局、縣財政局、縣殘聯、縣民政局）

（五）加強財政經費保障，確保教育投入依法落實

14.切實落實教育經費投入責任，依法保障義務教育經費投入。優(yōu)先保障義務教育經費及時足額落實到位，充分發(fā)揮資金使用效益。建立教育經費穩(wěn)定增長機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。對在校生不足100人的小規(guī)模義務教育學校和教學點，按100人核定公用經費補助。保障中小學教師培訓經費和特殊教育學校經費，確保特殊教育學校生均公用經費不低于6000元。（責任單位：縣財政局、縣教育局）

15.強化教育資助和幫扶。完善家庭經濟困難、學習困難學生幫扶制度，確保義務教育鞏固率達標。堅持依法控輟，提高質量控輟，落實扶貧控輟，強化保障控輟。加強部門協(xié)作，完善聯控聯保機制、動態(tài)監(jiān)測機制，嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策，確保應免盡免、應補盡補。（責任單位：縣教育局、縣財政局）

（六）加強教育要素兜底保障，打造平安和諧教育環(huán)境

16.高度重視學校安全工作。加強對學生的各類安全教育，健全學校安全保障體系和運行機制。完善各類突發(fā)事件的應急預案，建立健全預警機制，積極開展應急預案演練；狠抓隱患排查治理，建立隱患排查常態(tài)化、制度化工作機制；加強學校食品安全、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控工作，保障學生身體健康；加強中小學生心理健康教育，及時預防和化解校園生活中的隱患和問題；加強校車管理，嚴格校車準入制度和日常管理機制。防治校園欺凌和暴力，強化學校一日常規(guī)管理，完善部門聯動機制，共同做好校園及周邊環(huán)境整治工作，確保不發(fā)生重特大校園安全事故。（責任單位：縣委政法委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安局、縣城管局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健委、縣交運局、縣教育局）

17.全面提升社會認可度。對縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優(yōu)質資源共享，以及義務教育學校規(guī)范辦學行為、實施素質教育、教育評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效進行問卷調查，社會認可度達到85%以上。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局）

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2024年4月—2024年5月）。制定并印發(fā)《霍山縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作實施方案》，成立工作領導組，召開動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。

（二）全面摸排階段（2024年6月-2024年8月）。對照評估體系標準，逐校、逐項、逐條進行摸排，摸清家底，分學校建立臺賬，制定詳細的工作方案，加快推進工作任務。

（三）縣級自評及整改階段（2024年9月—2024年10月）。對照督導評估辦法，全面開展自查自評，形成自評報告，上報市教育局，申請市級復評。

（四）市級復評及整改階段（2024年11月-12月）。迎接市級復查，對照復查反饋問題進行整改落實。

（五）省級實地驗收及整改階段（2025年1月-6月）。迎接省級實地督導評估，對照督導反饋問題進行整改落實。

（六）國家認定階段（2025年7月-12月）。積極迎接國家認定。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立由縣委副書記、縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，分管教育的縣委常委和副縣長任副組長，各相關單位主要負責人為成員的霍山縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作領導組。明確各單位職責，統(tǒng)籌協(xié)調做好我縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的各項工作。

（二）明確工作職責。縣教育局負責全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實施和日常管理。縣發(fā)改委要把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予優(yōu)先和重點支持。縣財政局要進一步完善義務教育經費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，確保義務教育經費足額按時撥付。縣委編辦要及時動態(tài)調整全縣各學校教職工編制，保障教師合理流動和學校教育教學需要。縣住建局、自然資源局等部門要把中小學建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項目建設用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強校園周邊環(huán)境綜合治理，為學校正常教育教學創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。其他各職能部門和單位應深入調研，加強協(xié)作，認真履行全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作相關職責。

（三）強化督導獎懲。縣政府把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門督導考核的重要內容。對推進工作成績顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對工作不力進展緩慢的，予以通報批評；對失職瀆職，影響全縣工作大局的，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

附件：

1.霍山縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作領導組成員名單

2.安徽省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估指標體系

附件1

霍山縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作

領導組成員名單

組      長：   羅  文（縣委副書記、縣長）

常務副組長：余龍松（縣委副書記）

副  組  長：  朱  靜（縣委常委、宣傳部部長）

包文婧（副縣長）

成       員：  柯永升（縣委辦）

李建軍（縣政府辦）

程  紅（縣委編辦）

胡守柱（縣委政法委）

仇多弟（縣發(fā)改委）

李運成（縣財政局）

鄧賢炳（縣人社局）

董開業(yè)（縣交運局）

余小春（縣自然資源局）

閆  奎（縣市場監(jiān)管局）

余顯平（縣民政局）

王  飛（縣教育局）

饒  猛（縣城管局）

葛子俊（縣衛(wèi)健委）

孫正求（縣公安局）

吳義云（縣婦聯）

程甫德（縣殘聯）

王業(yè)平（衡山鎮(zhèn)）

王春華（佛子嶺鎮(zhèn)）

吳園忠（黑石渡鎮(zhèn)）

程  晨（諸佛庵鎮(zhèn)）

曹  杰（落兒嶺鎮(zhèn)）

董  智（與兒街鎮(zhèn)）

蘇小雙（下符橋鎮(zhèn)）

熊義宏（但家廟鎮(zhèn)）

金名盛（單龍寺鎮(zhèn)）

董  波（東西溪鄉(xiāng)）

何  超（磨子潭鎮(zhèn)）

陶  俊（大化坪鎮(zhèn)）

陳  偉（漫水河鎮(zhèn)）

楊  帆（上土市鎮(zhèn)）

汪  俏（太平畈鄉(xiāng)）

杜汝舟（太陽鄉(xiāng)）

領導組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，王飛同志兼任辦公室主任，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工作由縣教育局牽頭，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力協(xié)同配合。

附件2

安徽省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估指標體系