一、起草背景及依據(jù)

近年來，受總體形勢的影響，我縣房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀發(fā)生了一些變化，如逾期辦證、虛假宣傳、房屋質量投訴、物業(yè)管理投訴、極少數(shù)業(yè)主惡意維權等新的問題逐漸增多。同時，部分法規(guī)和部門職責也發(fā)生了變化。為了適應新的形勢需要，解決新問題，有利于進一步促進我縣房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)地發(fā)展，經(jīng)縣政府分管領導牽頭，組織相關部門共同參與，在《關于印發(fā)霍山縣進一步加強房地產(chǎn)市場管理的暫行規(guī)定的通知》（霍政辦〔2020〕11號）文件的基礎上，結合相關法規(guī)，出臺了《關于進一步加強房地產(chǎn)市場管理服務的規(guī)定》（霍政辦〔2023〕23號）。

二、制定意義

進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場的管理和服務。從土地招拍掛開始，到房屋交付結束，進行全過程監(jiān)管，實現(xiàn)工程質量有保證、配套設施有落實、銷售行為規(guī)范有序、違法犯罪行為依法嚴懲、房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的目標。進一步改善營商服務環(huán)境，提高服務質量，變上訪為下基層服務，通過規(guī)劃、建設、銷售、驗收等環(huán)節(jié)的嚴格把關，提高商品房房屋的建設質量，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護市場主體的合法利益。

三、起草過程

縣住建局在對房地產(chǎn)市場問題進行全面分析和研究的基礎上，召集相關部門進行了探討，結合部分法規(guī)調整、部門職責調整、前期工作經(jīng)驗、當前工作實際等情況，結合《霍山縣進一步加強房地產(chǎn)市場管理的暫行規(guī)定》（霍政辦〔2020〕11號），草擬了《關于進一步加強房地產(chǎn)市場管理服務的規(guī)定》（征求意見稿）。2023年7月31日，縣住建局發(fā)放了《征求意見函》，縣自然資源局、市場監(jiān)管局、人防辦、城管局等部門提供了合理的修改意見，均已采納和修改。8月16日晚，縣政府組織相關部門召開了征求意見專題會，再次征集各部門意見，根據(jù)《六安市物業(yè)管理條例》、縣委編辦“三定方案”等法規(guī)、文件，對《征求意見稿》進一步進行了修改。

四、主要內容

（一）總體要求。規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，明晰相關部門職責，全面推進“拿地即開工、開工即開建、交房即交證”，形成監(jiān)管服務合力。

（二）加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的全過程監(jiān)管。實現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃設計、開發(fā)建設、銷售交付等全過程“閉合式”監(jiān)管。

（三）土地供應優(yōu)先選擇優(yōu)質企業(yè)。完善土地“招拍掛”出讓制度，優(yōu)先考慮沒有項目“爛尾”、沒有項目有“保交樓”任務、沒有物業(yè)管理出問題、沒有項目工程質量出問題的優(yōu)質房企。

（四）建立規(guī)劃設計方案評審前會商制度。提前組織相關部門對規(guī)劃內容進行會商，會商通過后方可提交專家評審。

（五）明確縣自然資源局工作職責。負責新建商品房項目的規(guī)劃審批與管理工作。

（六）明確縣發(fā)改委工作職責。負責商品房普通住宅價格備案、普通住宅小區(qū)前期物業(yè)公共服務收費標準制定、地下車位銷售價格備案工作。

（七）明確縣住建局工作職責。負責商品房預售管理工作，嚴格預售許可審查；探索房地產(chǎn)項目地下車位（庫）整體驗收合格即可辦理預售許可證。

（八）明確縣市場監(jiān)管局工作職責。負責商品房銷售行為的市場監(jiān)督管理工作，對違法違規(guī)行為及時核查處理，并函告房地產(chǎn)主管部門。

（九）進一步完善商品房住宅項目聯(lián)合驗收和綜合查驗制度。建立施工建設階段質量管控制度，建立聯(lián)合驗收和綜合查驗前的前期查驗和業(yè)主開放日制度；建立第三方機構全面檢查制度；建立業(yè)主開放日前多部門會商研判制度。

（十）明確相關部門聯(lián)合驗收和綜合查驗的工作職責。縣住建局牽頭負責，相關部門和屬地人民政府共同參與，各部門依據(jù)職責分工，負責相應的專項驗收。

（十一）加強交付管理工作。建立健全相關交付管理制度，加大對擅自交付違規(guī)行為的懲處力度。

（十二）加強商品房預售資金的監(jiān)管工作。結合縣情，科學建立資金繳存、撥付使用、解除監(jiān)管等審查制度；加強違規(guī)使用監(jiān)管資金的懲處力度。

（十三）加強商品房登記發(fā)證工作。相關部門同步配合做好分戶證的辦理工作；鼓勵實行“交房即交證”；加快推進住宅小區(qū)地下車位（庫）銷售登記工作。

（十四）加強物業(yè)管理工作。明確各部門在物業(yè)管理工作中的具體職責；推進綜合執(zhí)法進小區(qū)；及時查處違法違規(guī)行為，營造良好的居住環(huán)境。

（十五）推進“停車難”問題的解決進程。相關單位應積極探索小區(qū)“停車難”的治理辦法，提高小區(qū)配套車位的使用率。

（十六）加大房地產(chǎn)市場聯(lián)合執(zhí)法力度。各部門應相互支持，協(xié)調配合，形成合力，通過聯(lián)合執(zhí)法行動，及時發(fā)現(xiàn)并處理房地產(chǎn)領域的違法違規(guī)行為，保障房地產(chǎn)市場的良好秩序。

（十七）加強房地產(chǎn)市場違法犯罪行為的打擊力度。縣公安局應積極圍繞報案線索，調查取證，嚴厲打擊涉及房地產(chǎn)開發(fā)、施工及銷售等環(huán)節(jié)的違法犯罪行為，堅決打擊以商品房糾紛為名敲詐勒索、沖擊機關、擾亂秩序、造謠誹謗等違法犯罪行為。

五、工作目標

遏制違法違規(guī)開發(fā)建設行為，防范項目建設風險，保障順利交付辦證，解決反映呼聲較高的問題，維護購房群眾利益。

六、創(chuàng)新舉措

將誠信管理貫穿項目報建、施工建設、竣工驗收等各環(huán)節(jié)，由縣住建局建立健全設計、施工、監(jiān)理和建設單位誠信檔案，進一步完善全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價管理辦法、信用評價指標體系等相關制度，實行動態(tài)評價管理機制。強化信用評價結果運用，依法依規(guī)加強房地產(chǎn)領域信用監(jiān)管。

七、保障措施

建立聯(lián)席會議制度，縣房地產(chǎn)管理聯(lián)席會議建設管理專項小組負責統(tǒng)籌指導，相關職能部門密切配合，建立健全信息共享、情況通報等機制，由縣住房發(fā)展服務中心牽頭，并定期召開會議，對全縣房地產(chǎn)市場運行情況進行分析，研究協(xié)調和解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、階段性突出問題，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，進一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。單位無法單獨解決的重大問題，由房地產(chǎn)主管部門牽頭組織相關單位召開聯(lián)席會議進行協(xié)調處理。