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霍政秘〔2021〕23號

 

 

關于印發(fā)霍山縣突發(fā)事件總體應急預案的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、直屬機構：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《霍山縣突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

 

   

2021年3月31日

 

 

霍山縣突發(fā)事件總體應急預案

 

目    錄

 

1　總則················································ 4

1.1適用范圍··········································· 4

1.2工作原則··········································· 4

1.3事件分類分級····································· 6

1.4分級響應與響應分級···························· 7

1.5應急預案體系····································· 8

1.6 應急系統(tǒng)·········································· 10

2　組織機構與職責·································· 11

2.1 領導機構·········································· 11

2.2辦事機構··········································· 12

2.3專項指揮機構····································· 13

2.4相關應急機構····································· 14

2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構····································· 14

2.6現(xiàn)場指揮機構····································· 15

3 運行機制············································ 16

3.1風險防控··········································· 16

3.2監(jiān)測預警··········································· 17

3.3應急處置與救援·································· 21

3.4恢復重建··········································· 31

4準備與支持·········································· 33

4.1 應急隊伍保障···································· 33

4.2 財力保障·········································· 34

4.3 物資保障·········································· 35

4.4 基本生活保障···································· 35

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障···································· 36

4.6交通運輸保障····································· 36

4.7 治安保障·········································· 37

4.8 避難場所保障···································· 37

4.9 通信保障·········································· 37

4.10 公共設施保障··································· 38

4.11 技術儲備與保障································ 38

4.12 氣象服務保障··································· 38

5預案管理············································· 38

5.1 預案編制與審批································· 38

5.2 預案演練·········································· 39

5.3預案評估與修訂·································· 39

5.4宣傳和培訓········································ 40

5.5責任與獎懲········································ 41

6附則··················································· 41

7 附件·················································· 42

 

 

霍山縣突發(fā)事件總體應急預案

 

1總則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決防控全局性系統(tǒng)性風險，有效有序應對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》和《六安市突發(fā)事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和文件，制定本預案。　

1.1適用范圍

本預案是我縣應對各類突發(fā)事件的總綱，指導全縣突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及恢復與重建等工作。適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可以預見或突然發(fā)生的各類突發(fā)事件，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本縣造成較大影響的，必須由本縣指揮處置或參與處置的突發(fā)事件。

1.2工作原則   

以人為本，生命至上。堅持以人民為中心，人民生命安全高于一切的理念，建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制，切實履行政府社會管理和公共服務職能，以保障人民群眾的生命安全和身體健康為首要任務，最大程度減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會危害。

預防為主，平戰(zhàn)結合。高度重視公共安全工作，將應急管理工作融入公共安全運行各個環(huán)節(jié)，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，堅持平時管理與應急處置相結合，落實各項預防措施，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，做好應對突發(fā)事件的準備工作。

統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，行業(yè)主管部門分類管理、源頭防控，建立健全統(tǒng)一指揮、分類管理、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急管理體制。

分級負責，屬地為主。縣委、縣政府負責領導全縣突發(fā)事件的應急處置工作，根據(jù)突發(fā)事件響應級別，及時啟動應急響應，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)應對各類突發(fā)事件的基本主體。

整合資源、高效應對。建立健全綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍、社會救援力量相結合的應急力量體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體、志愿者隊伍的作用，整合現(xiàn)有人力、物力、信息和科技等資源，進行科學管理、合理配置，實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序的應急管理機制，高效應對突發(fā)事件。

依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關法律法規(guī)，推動突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學技術運用，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科學水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災害事件。

1.3事件分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，本縣可能發(fā)生的突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)安全事故、核與輻射事故、建筑施工事故、交通運輸事故、水上安全事故、火災事故、公共設施和設備事故、特種設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒（食物、職業(yè)等中毒）事件、動物疫情、食品安全事故、藥品和醫(yī)療器械安全事件、飲用水安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡與信息安全事件和民族宗教事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。各類突發(fā)事件的分級標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行，在相關專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.4分級響應與響應分級

1.4.1分級響應

突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主，分類應對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當突發(fā)事件超出事發(fā)地人民政府的應對能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應對。較大、一般突發(fā)事件分別由市、縣級人民政府組織應對。特別重大、重大突發(fā)事件，報請省人民政府組織應對。

突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判本層級響應級別。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應級別。應急響應啟動后，可視情調(diào)整響應級別。

發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，縣政府立即啟動應急響應。霍山縣應急響應由高到低分為三級:一級、二級、三級。原則上，一級響應由縣委、縣政府主要負責同志組織指揮（必要時報請上級人民政府或相關部門組織指導協(xié)調(diào)）;二級響應縣委、縣政府指定的負責同志組織指揮或指導協(xié)調(diào);三級響應由縣牽頭部門主要負責同志組織指導協(xié)調(diào)。具體響應分級及其標準在相關縣級專項應急預案中予以明確。

1.4.2響應分級

一級響應：發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件及事態(tài)嚴重、可能對社會經(jīng)濟秩序造成重大影響的較大突發(fā)事件，由縣委、縣政府啟動相關預案一級響應，有關專項應急預案、部門應急預案和事發(fā)地政府（管委）應急預案同時啟動應急響應。一級響應啟動時，縣委、縣政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮，組織縣有關部門和單位按照相關預案全力以赴應對處置，并及時向上一級政府報告救援工作進展情況。

二級響應：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門，事態(tài)較為復雜、敏感，對公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成較大危害或威脅的較大突發(fā)事件，報經(jīng)縣委、縣政府批準后，由縣突發(fā)事件專項應急指揮機構啟動二級響應。二級響應啟動時，縣政府分管領導趕赴現(xiàn)場指揮，縣有關部門和事發(fā)地政府啟動相關應急預案，全力以赴開展應急救援和處置。

三級響應：發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的一般突發(fā)事件，由突發(fā)事件專項應急指揮機構啟動三級響應。三級響應啟動時，縣牽頭部門主要領導趕赴現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)，縣有關部門和事發(fā)地政府組織相關應急力量和資源實施應急處置，超出其應急處置能力時，及時上報請示支援。

1.5應急預案體系

應急預案體系包括縣人民政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.5.1應急預案

本縣應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。

（1）總體應急預案。總體應急預案是全縣應急預案體系的總綱，是縣政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，是應對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由縣應急管理部門組織編制，按程序報請縣政府批準并公布實施，報送上級人民政府備案，抄送上級應急管理部門。

（2）專項應急預案。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案，由相關突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制，按程序報請縣政府批準，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施，報送上級相關主管部門備案，抄送縣應急管理部門。

（3）部門應急預案。部門應急預案是縣政府有關部門根據(jù)縣總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。由有關部門編制并公布實施，報縣政府和上級主管部門備案，并抄送縣應急管理部門。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)在對本轄區(qū)危險源和潛在風險進行分析評估的基礎上，結合實際，建立健全本地應急預案體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的制定與管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)應急領導機構負責。應急預案經(jīng)本單位主要負責人簽發(fā)并公布實施，報縣政府備案。村（居）民委員會應急預案，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（5）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本單位實際情況制定，報主管部門備案，自行實施。

（6）大型群眾性活動應急預案。由大型群眾性活動主辦（承辦）者針對面臨的風險制定、實施。

1.5.2應急預案支撐性文件

應急工作手冊是預案涉及的有關機關和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本機關和單位應對突發(fā)事件的工作指引。縣政府及其有關部門根據(jù)落實相關應急預案的需要編制相應的工作手冊，明確工作職責、任務、內(nèi)容、流程和具體責任單位責任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實際，可單獨編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P內(nèi)容融入預案。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家等為遂行具體任務制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。

1.6 應急系統(tǒng)

縣人民政府應將應急管理“監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、搶險救援”三大系統(tǒng)建設工作擺在突出位置，為突發(fā)事件風險防控、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復與重建等應對全過程提供高效支撐。

1.6.1 監(jiān)測預警系統(tǒng)

全方位采集信息，實現(xiàn)對各級各部門和各類應急管理事項的全覆蓋，實行信息動態(tài)監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)分析，提高安全風險早期識別研判和預報預警能力。

1.6.2 指揮調(diào)度系統(tǒng)

針對各類安全風險預警信息，制定相應指揮調(diào)度方案，建立健全應對突發(fā)事件的應急決策支持體系，形成上下貫通、聯(lián)動高效的指揮協(xié)調(diào)機制，規(guī)范操作流程方式，促進指揮調(diào)度迅速快捷、科學有序。

1.6.3 搶險救援系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量建設發(fā)展，強化裝備配備和能力建設，加強應急物資儲備，合理布局應急救援隊伍和應急裝備物資，突出隊伍組織、裝備能力、技術方案等功能，全面提升搶險救援響應速度、處置效率。

2　組織機構與職責

2.1 領導機構

在縣委統(tǒng)一領導下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關。在縣長領導下，負責落實上級人民政府關于應急管理工作的決策部署，分析研判突發(fā)事件風險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣應急管理工作重大事項，組織一般突發(fā)事件應對工作。

特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生時，縣委、縣政府在上級應對突發(fā)事件總指揮部統(tǒng)一領導、組織指揮下，開展應對工作。

霍山縣突發(fā)事件領導機構的主要職責：

（1）健全完善全縣應急管理領導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，研究部署全縣年度突發(fā)事件應急管理工作。

（2）貫徹落實上級政府關于應急管理的決策部署，研究制定全縣應對突發(fā)事件重大政策和指導意見。

（3）組織實施縣突發(fā)事件總體應急預案，審定縣突發(fā)事件專項應急預案。

（4）研究解決應急體系規(guī)劃、風險防控、應急準備等重大問題，組織一般級別突發(fā)事件應對工作

（5）按照上級部署，處置較大、重大、特別重大突發(fā)事件。

（6）協(xié)調(diào)與省、市、駐霍部隊等有關方面，共同應對突發(fā)事件。

（7）研究制定全縣各類突發(fā)事件應急力量、經(jīng)費、裝備和物資的建設規(guī)劃。 

2.2專項應急指揮機構

各類突發(fā)事件應對的指導協(xié)調(diào)和組織工作由縣相關議事協(xié)調(diào)機構（如防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等）或視情設立的縣專項應急指揮機構負責。縣專項應急指揮機構總指揮由縣委、縣政府主要負責人或指定的負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范處置職責的縣有關部門和單位負責同志組成，主要牽頭部門承擔綜合工作，并做好與相關專項應急指揮機構的銜接。

霍山縣應對不同種類突發(fā)事件，常設專項應急指揮機構主要包括：

自然災害類的減災救災委員會、防汛抗旱指揮部、城區(qū)防汛指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部、突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部、氣象災害應急指揮部、重大林業(yè)有害生物應急防治指揮部等；

事故災難類的生產(chǎn)安全事故應急指揮部、交通事故應急指揮部、建設工程事故應急指揮部、特種設備事故應急指揮部、生態(tài)環(huán)境事件應急指揮部等；

公共衛(wèi)生類的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、較大食品安全事件應急指揮部、疫苗藥品和醫(yī)療器械安全事件應急指揮部、突發(fā)重大動物疫情應急指揮部等；

社會安全類的突發(fā)糧食事件應急指揮部、處置群體性事件應急指揮部、網(wǎng)絡與信息安全事件應急指揮部、縣場穩(wěn)定事件應急指揮部、輿情突發(fā)事件應急指揮部等。

縣專項應急指揮機構的主要職責：

（1）研究制定縣政府應對相關類別突發(fā)事件的政策措施和指導意見。

（2）處置本縣突發(fā)事件，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一般突發(fā)事件應急處置工作。

（3）分析總結本縣相關突發(fā)事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。

（4）負責本指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資籌備和管理等工作。

（5）負責建立健全突發(fā)事件基礎信息數(shù)據(jù)庫，為應急管理工作提供決策依據(jù)。

（6）承擔縣政府交辦的其他任務。

2.3應急工作機構

縣有關部門按照職責分工成立相應應急管理機構，負責本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件應急管理工作，其工作職責是：承擔相關類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草和實施，組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作；承擔相關應急專項應急指揮機構綜合工作。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本級黨委統(tǒng)一領導下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，主要職責：健全完善應急管理領導體制和突發(fā)事件應急指揮機制，貫徹落實上級黨委、政府關于應急管理的決策部署，設立或確定應急管理機構，配備專（兼）職工作人員，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作。

村（居）民委員會要配備突發(fā)事件信息報告員，協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村（社區(qū)）應急管理相關工作。

其他基層組織和單位在縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下開展應急管理工作。

2.5現(xiàn)場指揮機構

突發(fā)事件發(fā)生后，視情況設立由縣政府、相關部門負責人、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人、相關企事業(yè)單位負責人、相關專家等組成的現(xiàn)場應急指揮機構，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場應急指揮機構可根據(jù)需要設立綜合協(xié)調(diào)、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、專家支持、調(diào)查評估等工作組。

主要職責：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作；

（2） 對現(xiàn)場應急處置工作中的重大事項作出決策；

（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（4）迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎設施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

（6）調(diào)度應急隊伍，調(diào)集應急裝備和物資，提供必要的后勤保障；

（7）做好現(xiàn)場管理、信息發(fā)布工作；

（8）當事態(tài)擴大，有可能超出自身的控制能力時，報請縣政府、專項應急指揮機構協(xié)調(diào)調(diào)配其他應急資源參與處置工作；

（9）向縣政府、專項應急指揮機構及時報告應急處置、事態(tài)評估情況和工作建議；  

（10）根據(jù)法律、法規(guī)，開展其他必要的處置工作；

2.6專家組

各專項應急指揮機構和有關部門應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)欤谕话l(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關專家組成專家組，為突發(fā)事件應急處置、調(diào)查評估等工作提供決策咨詢服務等技術支持。      

主要職責是：

（1）參與縣政府總體應急預案的擬訂和修訂工作；

（2）對突發(fā)事件應急處置工作提出建議；

（3）對突發(fā)事件應急處置工作進行技術指導；

（4）為公眾提供有關防護和技術咨詢；

（5）承擔縣政府交辦的其他工作。

3 運行機制

各級各部門要建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復重建等機制。

3.1風險防控

（1） 縣政府建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施，建立信息共享機制，并按照有關規(guī)定及時向社會公布。有關部門按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報縣政府。

（2）縣政府統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系。有關部門落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患，對重大風險點和危險源，制定防控措施和應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作。

（3）對重點水利水電工程、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運設施、重要水上航道、鐵路客運干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關鍵基礎設施，設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估和可行性論證，增強風險管控和防災抗災能力;運維單位要建立健全風險管理制度;縣政府及其有關部門要加強監(jiān)督檢查。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃充分考慮公共安全風險因素，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2監(jiān)測預警

3.2.1監(jiān)測

縣政府及有關部門建立突發(fā)事件監(jiān)測制度，健全風險排查、監(jiān)測、評估、整改工作體系，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點，在全縣范圍內(nèi)建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林草原火災、礦山、尾礦庫、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸使用和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運輸、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、動物疫情等基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，配備設備設施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。加強有關行業(yè)重大風險監(jiān)控研究，對重大風險點、危險源進行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

縣各專項應急指揮機構、相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）和有關單位建立完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全并可能造成重大影響的信息收集、分析、研判和交流制度，明確規(guī)定監(jiān)測信息報告人員、渠道、時限、程序等事項。預測可能發(fā)生的異常情況，及時報縣應急領導機構。對涉密信息，通過保密渠道報送。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應立即向所在地政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。

3.2.2預警

建立健全本縣突發(fā)事件預警制度，建立縣級預警信息發(fā)布平臺，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，充分運用應急廣播等各類渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。縣政府負責全縣突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，相關部門負責相關類別突發(fā)事件預警工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)突發(fā)事件預警管理工作。

（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，有關部門收集到征兆信息后，組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別由高到低可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。對其他突發(fā)事件，有關部門根據(jù)情況及時向相關方面通報，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預警信息。分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣政府（專項應急指揮機構）或有關部門按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上級政府（專項應急指揮機構）或相應部門報告，必要時可越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關預測信息和分析評估結果。

（3）預警信息內(nèi)容。預警信息包括突發(fā)事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應對措施和發(fā)布機關等。預警公告發(fā)布后，預警內(nèi)容變更的，應當及時發(fā)布變更公告。

（4） 預警發(fā)布方式。預警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮霍山縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。承擔應急處置職責的單位接到預警信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接受結果。

（5）采取預警措施。發(fā)布預警后，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件特點和可能造成的危害，縣政府、專項應急指揮機構、有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）應依據(jù)應急預案立即做出響應，采取必要的防御和處置措施：

責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。

及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

及時向社會發(fā)布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（6）解除預警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的縣政府、專項應急指揮機構或有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關措施。

3.3應急處置與救援

3.3.1信息報告

縣政府建立突發(fā)事件信息報告制度。

（1）全縣實行信息報告網(wǎng)格化管理體制機制，縣政府根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的風險情況，以現(xiàn)有的鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃為基礎，將全縣存在突發(fā)事件風險的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)落實1-2名網(wǎng)格員（信息員），由當?shù)貧庀笮畔T、災害信息員、群測群防員等擔任。建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、災情第一時間統(tǒng)計報告等職責。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后，現(xiàn)場人員、基層網(wǎng)格員和有關社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關主管部門要向本級政府相關部門通報。事發(fā)地人民政府及其有關部門在突發(fā)事件發(fā)生后，1小時內(nèi)報告縣政府及其有關部門。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等情況。報告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）縣政府及有關部門要全面掌握突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件信息要及時報送上級人民政府及有關部門。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受相關突發(fā)事件分級標準限制。

（4）接到突發(fā)事件信息后，縣政府及有關部門要按照有關規(guī)定及時限要求，如實向上級人民政府及其有關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。重大以上突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關部門可直接向省人民政府及其有關部門報告，并同時報告上一級人民政府及有關部門。特別重大突發(fā)事件或特殊情況下可直接向國務院及有關部門報告。

（5）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。

（6）縣應急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關部門、地方的應急資源信息、地理信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。

3.3.2先期處置

按照屬地原則，接到突發(fā)事件信息報告后，事發(fā)地人民政府及有關部門主要負責人要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織開展先期處置，采取下列一項或多項措施：

（1） 立即組織事發(fā)單位（或事發(fā)區(qū)域管理單位）應急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施，發(fā)布危險或避險警告，并采取其他防止危害擴大的必要措施。

（2） 迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護，加強個體防護。向所在地縣級人民政府及有關部門報告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位負責人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

（3） 事發(fā)地居民（村民）委員會和其他組織要根據(jù)預案，實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定、命令，組織開展突發(fā)事件應對工作。

（4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（園區(qū)管委、工委）及有關部門要根據(jù)預案或上級政府的決定、命令，緊急調(diào)配應急資源，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作。

（5）及時向縣政府及有關部門報告事件相關信息，并提出應急處置建議和支持請求，同時向波及或可能波及的相關區(qū)域通報情況。

（6）在境外發(fā)生涉及我縣的突發(fā)事件，縣有關部門應第一時間啟動應急機制，采取措施保護我縣相關人員和機構生命財產(chǎn)安全及合法權益。

（7）其他必要的措施。

3.3.3指揮協(xié)調(diào)

（1） 組織指揮。

上級人民政府及有關部門指導縣政府及有關部門開展應對工作。上級專項應急指揮機構設立后，縣專項應急指揮機構按照上級要求做好應急處置有關工作。縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，按照上級人民政府要求組織實施應急處置措施。

縣專項應急指揮機構按照前述分級應對及應急響應分級原則，分別負責相應突發(fā)事件應急組織指揮。超出縣政府處置能力的，上級政府根據(jù)縣政府的請求或應對工作需要，逐級提升指揮權。

（2）現(xiàn)場指揮。

上級人民政府設立現(xiàn)場應急指揮機構的，縣政府設立的現(xiàn)場應急指揮機構納入上級現(xiàn)場應急指揮機構，在上級現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展應對工作。現(xiàn)場應急指揮機構要充分聽取專家意見建議，開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應急力量要及時向現(xiàn)場應急指揮機構報到、受領任務，接受現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。

當上級工作組在現(xiàn)場時，現(xiàn)場應急指揮機構要與其對接，接受業(yè)務指導，并做好相應保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動。現(xiàn)場應急指揮機構根據(jù)應急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同合作，做好各項應急處置工作。參與應急處置的解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍等接受現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一領導;社會力量參與應急處置，納入現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場應急指揮機構根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度相關應急資源支持應急處置與救援行動。

（4）擴大應急。 當突發(fā)事件有擴大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領域時，縣政府、專項應急指揮機構進一步組織人力、物力、財力等應急力量增援事發(fā)地。當突發(fā)事件涉及全縣大部分地區(qū)時，縣政府在全縣范圍內(nèi)進行緊急動員。當突發(fā)事件，超出縣級應急處置能力時，由縣政府報請上一級政府啟動高級別預案，提升應急響應級別。需要援助時，由縣政府向上級政府或有關部門請求支援。

3.3.4處置措施

（1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府、專項應急指揮機構或現(xiàn)場應急指揮機構應采取下列一項或者多項應急措施：

①組織現(xiàn)場人員、應急測繪、勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向縣政府、專項應急指揮機構或現(xiàn)場應急指揮機構和有關部門報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會力量有序參與應急救援和受災人員救助工作。

③組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應急心理救助、健康教育等衛(wèi)生醫(yī)療工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進行醫(yī)學觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應急接種、預防性服藥等。

④組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運輸、民航、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，實施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

⑥開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響，開展災后環(huán)境風險排查，處置事件應對產(chǎn)生的廢物。

⑦禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施。

⑧啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救災物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑨做好受災群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

⑩開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

?組織開展救災捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災害和事件。

（2）社會安全事件發(fā)生后，縣政府、專項應急指揮機構或現(xiàn)場應急指揮機構針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施：

①了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人依法實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

④封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥發(fā)生嚴重危害社會治安秩序的事件時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫(yī)療救治、通信、搶險救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞宣傳、專家技術等應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應組織編制相關保障方案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動機制。保障方案管理比照應急預案管理。

（4）履行統(tǒng)一領導職責的人民政府，必要時可以依法向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資；請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援；要求生產(chǎn)、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給；要求提供醫(yī)療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。組織協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。

3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導

縣政府、專項應急指揮機構制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。

（1）突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由履行統(tǒng)一領導職責的縣人民政府或其設立的應急指揮機構按照有關規(guī)定組織。根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關責任單位、職能部門，及時、準確發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

（2）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府或?qū)ｍ棏敝笓]機構要第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣政府要加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)現(xiàn)場應急指揮機構批準，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置的虛假信息。

（6）涉及境外媒體的采訪和對境外發(fā)布新聞，由縣外事辦會同縣政府宣傳部、縣融媒體中心具體組織安排。 對不宜公開報道的突發(fā)公共事件，按有關規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6 緊急時期

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布縣內(nèi)部分或全部地區(qū)進入緊急時期的，由縣人民政府依照相關法律規(guī)定作出決定；進入緊急時期的決定應當依法通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。

3.3.7 應急結束

現(xiàn)場應急指揮機構和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)人民政府確認突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準預案啟動的縣政府或?qū)ｍ棏敝笓]機構提出結束現(xiàn)場應急的報告。縣政府或?qū)ｍ棏敝笓]機構研究同意后，作出終止實施應急預案的指令，逐步停止有關應急處置措施，有序撤離應急隊伍和工作人員，撤銷應急現(xiàn)場指揮部，宣布應急結束，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。同時采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場應急指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

3.4恢復重建

3.4.1　善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的事發(fā)地鎮(zhèn)、園區(qū)及有關部門應當根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、人員安置、困難群眾、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助、救助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。縣衛(wèi)健委、環(huán)保局等部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；縣財政局、發(fā)改委等部門根據(jù)規(guī)定，結合實際情況，制定應由縣政府補償?shù)难a償標準和辦法，所需經(jīng)費由縣財政予保障，并積極爭取上級政府及有關部門給予資金補助和支持；審計部門應適時對救濟補償、災后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計；保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作；其他有關部門按照職責分工開展善后處置工作。

3.4.2恢復重建

按照上級統(tǒng)籌指導、縣鄉(xiāng)級為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災后恢復與重建機制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。強化地方重建主體責任，建立務實高效的規(guī)劃落實推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

（1）突發(fā)事件應急處置工作結束后，縣政府要立即成立災后恢復重建工作領導機構，組織有關部門制定恢復與重建計劃，并報告上級政府。及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、通信、鐵路等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、水利、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

（2）恢復重建需要上級援助的，由縣政府提出請求，上級政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復與重建計劃提出意見，按有關規(guī)定報經(jīng)審批后組織實施。

3.4.3調(diào)查與評估

縣政府組織有關部門會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、性質(zhì)、損失、影響、責任和恢復重建等情況進行調(diào)查分析，總結經(jīng)驗教訓，提出改進防范與處置措施、修訂預案的建議，形成調(diào)查評估報告，按程序逐級上報。

由上級政府或其部門負責的調(diào)查評估工作，本縣做好相關配合工作。

縣政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進行全面評估，并向上級人民政府報告，抄送上級相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門。

4準備與支持

4.1 應急隊伍保障。

依托縣公安、消防、森林防火和城管隊伍建立縣級綜合應急救援隊伍，縣政府相關部門應牽頭建立本行業(yè)（領域）相應專業(yè)應急救援隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)參照縣級應急隊伍建設方案，結合實際，建立本級綜合應急隊伍和專業(yè)應急隊伍。縣政府有關部門及各專項應急指揮機構建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)需要聘請有關專家設立相應的專家組，為應急管理工作提供決策建議，必要時參與突發(fā)事件應急處置工作。縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)實際需要建立由志愿者組成的應急志愿者隊伍，并加強與綜合和專業(yè)應急隊伍的合作，聯(lián)合培訓、演練，提高協(xié)同應急的能力，充分發(fā)揮紅十字會、共青團、藍天救援隊等社會應急力量的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。縣政府、專項應急指揮機構統(tǒng)一調(diào)度縣級應急隊伍，各應急隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場應急指揮機構統(tǒng)一指揮調(diào)度。

縣政府及有關部門要加強與當?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵等在應對重特大突發(fā)事件中的主力軍作用。

4.2 財力保障。

突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作所需經(jīng)費由縣財政予以保障，按現(xiàn)行財政體制列入預算，分級負擔。

按本級政府預算支出額的適當比例設置預備費，優(yōu)先保障處置突發(fā)事件所需支出。

對受突發(fā)事件影響較大的鎮(zhèn)和園區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位，縣有關部門要及時研究提出相應的支持、補償或救助政策，依程序報請上級政府和部門審批。

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，凡縣政府批準的撥款事項，依法依規(guī)簡化資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。

縣財政局、審計局等部門負責對突發(fā)事件財政應急保障資金使用及其效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵公民、法人或其他組織為突發(fā)事件應對工作捐助款物。

建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。縣政府及有關部門、單位應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。志愿服務組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務活動前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

4.3 物資保障。

縣政府建立應急物資儲備保障制度，有關部門按照職能加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。縣商務局負責生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應工作。縣發(fā)改委、縣糧食和物資儲備中心、縣應急管理局、縣科技經(jīng)信局、縣財政局等部門按照職能分工，建立健全縣重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

縣政府及相關部門要根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

各鎮(zhèn)和園區(qū)根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定和縣級儲備情況，做好本轄區(qū)物資儲備工作。

4.4 技術保障。

縣政府及有關部門要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

縣數(shù)據(jù)資源局、應急局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等相關部門負責建立健全縣應急指揮平臺體系。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，通過整合各部門局域網(wǎng)、專網(wǎng)，建成綜合應急指揮業(yè)務平臺，并實現(xiàn)與國家、省、市應急指揮平臺的互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結評估等功能。 

逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮平臺建設，并與縣級應急指揮平臺互聯(lián)互通。

4.5基本生活保障

由縣應急局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、住建局、民政局、水務局、扶貧移民局、衛(wèi)健委、供電公司及當?shù)厝嗣裾畢f(xié)助，做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。

4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

由縣衛(wèi)健委牽頭，市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局等部門協(xié)助，負責醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，整合有關醫(yī)療衛(wèi)生資源，就需要及時開展醫(yī)療救護、疾病預防控制、心理干預、人畜疫情防控、食品與飲用水安全檢查監(jiān)測等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等動員社會力量，配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

4.7交通運輸保障

由縣交運局牽頭，縣公安局、住建局等部門協(xié)助配合，做好應急運輸保障工作。負責科學配置和使用應急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應急運輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。 

負責保證緊急情況下的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全到達。

根據(jù)應急處置需要，對事發(fā)地道路、水路交通管制，開設應急救援專用通道，修復損毀設施，確保應急運輸暢通。

4.8 治安保障

由縣公安局負責，縣武警中隊予以協(xié)助和配合。實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序，控制危險源，對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全進行保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負責組織民兵預備員和發(fā)動群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安局實施治安保衛(wèi)工作。

4.9 避難場所保障。

由縣應急局牽頭，住建局、城管局、教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助，負責將應急避難場所建設納入本縣區(qū)域總體規(guī)劃。縣有關部門應當依照國家相關規(guī)范、標準，逐步建設一批設施完備、功能齊全、布局科學，能夠滿足人員安全避險、醫(yī)療救護、生活保障的應急避難場所，確保緊急情況下公眾能安全有序轉(zhuǎn)移或疏散。對已建成的應急避難場所，要設置醒目的指令標志、提示標志，明確轉(zhuǎn)移線路，加強場所管理。

4.10 通信保障

由縣科技經(jīng)信局牽頭，公安局、發(fā)改委、交運局、住建局和通信運營企業(yè)協(xié)助，建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，運用有線和無線相結合、基礎電信與機動通信相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

4.11 公共設施保障

由縣住建局牽頭，科技經(jīng)信局、城管局、供電公司協(xié)助，負責城市應急工程和供水、、供電、供氣和排水系統(tǒng)的搶修恢復工作，確保應急狀態(tài)下煤、電、油、氣、水的基本供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物的處置。

4.12 氣象服務保障

由縣氣象局負責做好災害性天氣、氣候的監(jiān)測和預測、預報、預警,為應急處置提供氣象支持和服務。

5預案管理

5.1 預案編制與審批

本預案由縣應急管理部門負責編制、修訂與解釋，按程序報請縣人民政府批準并公布實施，報送上級人民政府備案，抄送上級應急管理部門。

專項應急預案按職責分工由相關突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制，按程序報請縣人民政府批準，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施，抄送上級相關主管部門和應急管理部門。

部門應急預案由有關部門編制并公布實施，抄送縣應急管理部門和上級主管部門。

基層組織和單位應急預案由基層組織或單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關法規(guī)要求報送備案。

各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

應急預案支撐性文件的審批程序由制訂單位確定。

5.2 預案演練

應急預案編制單位應當建立定期演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

縣應急管理部門統(tǒng)籌全縣應急演練工作，負責縣級重點應急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，督查指導全縣綜合應急演練工作。

縣各專項應急指揮機構和相關部門、有關單位負責本系統(tǒng)、本領域的應急演練工作，并加強對各鎮(zhèn)和園區(qū)及基層單位應急演練工作的指導。各鎮(zhèn)和園區(qū)負責本轄區(qū)應急演練的綜合管理工作。

5.3預案評估與修訂

應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。并根據(jù)有關法律、法規(guī)的制定和修訂情況，結合我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，以及應急工作中出現(xiàn)的新形式，適時組織修訂應急預案。

5.4宣傳和培訓

應急管理、新聞宣傳、文化、廣播電視等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

教育主管部門和學校組織實施在校學生的綜合應急教育，將公共安全和應急防護知識納入學校教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。

縣政府將應急管理納入領導干部培訓內(nèi)容，舉辦各級各類干部學習培訓班時，要開設突發(fā)事件應急管理課程。新聞媒體應無償開展突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，積極發(fā)揮應急管理科普宣傳作用。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等的教育培訓。

應急管理部門對各部門、各企事業(yè)單位定期開展應急管理知識的教育培訓情況進行督查，并將督查情況納入年終考核。

5.5責任與獎懲

應急管理工作實行行政領導責任制和責任追究制，各鎮(zhèn)、園區(qū)和縣相關部門行政主要負責人是突發(fā)事件應對工作第一責任人。

建立健全應急管理考核制度和相關指標體系，對全縣應急管理工作進行年度考核，并納入縣目標管理考核。

公民按照各級人民政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對未完成工作任務的進行通報批評，并責令限期整改。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法依規(guī)對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

本預案由縣政府辦公室負責組織實施，縣應急管理局根據(jù)需要及時組織評估，向縣人民政府提出修訂建議。

各級各部門各單位要按本預案規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案及其支撐性文件。

本預案自發(fā)布之日起實施，由縣政府辦公室會同縣應急管理局承擔具體解釋工作。

7  附件

7.1突發(fā)事件專項應急預案牽頭部門

 注：根據(jù)突發(fā)事件應對需要，視情增加相關專項應急預案。