《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實施意見》

起草說明

一、修訂背景和依據(jù)

根據(jù)霍山縣委依法治縣辦下發(fā)《提示函》文件指出，《霍山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實施意見的通知》（霍政辦〔2022〕39號）第二部分第五條部分描述詞句存在不符合市場公平競爭工作最新要求，同時根據(jù)《六安市人民政府辦公室關(guān)于加快旅游民宿發(fā)展的實施意見》（六政辦〔2022〕20號）相關(guān)規(guī)定，需要對《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實施意見》部分內(nèi)容進行重新修訂。

二、修訂經(jīng)過

根據(jù)公平競爭審查要求，縣文旅組織了修訂工作，草擬了《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實施意見》（征求意見稿）。縣文旅局于1月2日將《意見》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁向公眾征求意見，公示期限30日。

三、主要內(nèi)容

本《意見》共三部分十五條，分別為總體要求、重點工作及保障措施。主要規(guī)定了旅游民宿發(fā)展的指導思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求等方面內(nèi)容。

關(guān)于公開征求《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實施意見》

（征求意見稿）意見的公告

為進一步推進霍山縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，縣文旅局牽頭起草了《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實施意見》（征求意見稿）及起草說明，現(xiàn)向社會公開征求意見，并就有關(guān)事項公告如下：

一、征集時間：2025年1月2日-2025年1月31日（因本《意見》為修訂版以及具體工作時間要求，本次征集時間為30天）

二、征集方式：

（一）登錄霍山縣人民政府網(wǎng)“霍山縣政府網(wǎng)站意見征集庫（http://imeijia.cn/zmhd/yjzjk/index.html）”留言；

（二）書面信件。郵寄地址：霍山縣人民政府主樓二樓縣文旅局，郵政編碼：237200；

（三）電子信件。郵箱：[email protected]；

（四）聯(lián)系人：葉祥，聯(lián)系電話：0564-5022918。

霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實施意見

（征求意見稿）

根據(jù)《六安市人民政府辦公室關(guān)于加快旅游民宿發(fā)展的實施意見》（六政辦〔2022〕20號）精神，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進全域旅游示范區(qū)提質(zhì)增效，促進我縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮我縣生態(tài)良好、資源豐富、文化底蘊深厚的優(yōu)勢，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，為全縣鄉(xiāng)村振興、綠色趕超發(fā)展貢獻新動能。

（二）發(fā)展原則。堅持以民為本。充分利用“原居民、原住房、原生態(tài)、原生活”等鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè),讓更多的群眾參與其中，共享發(fā)展成果。

堅持綠色發(fā)展。倡導低碳經(jīng)營、綠色消費、可持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

堅持融合發(fā)展。結(jié)合各地資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，推進旅游民宿與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)消費鏈。

堅持政府和市場聯(lián)動。發(fā)揮政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)等作用，引導各類社會資本參與旅游民宿開發(fā)建設(shè)。

（三）發(fā)展目標。“十四五”期間，實施六安市“生態(tài)原味·鄉(xiāng)宿六安”旅游民宿“1289”工程。到2025年，建設(shè)1家甲級民宿，3家乙級民宿，5家丙級民宿，28家精品民宿。進一步規(guī)范“大別山人家”經(jīng)營行為，提升管理和服務水平，鼓勵符合條件“大別山人家”參選國家等級民宿、“皖美金宿”“皖美銀宿”等民宿品牌，初步建成大別山風景道旅游民宿風景帶、白馬尖等旅游民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、特色化、品質(zhì)化、品牌化顯著提高，成為我縣鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)板塊，有效帶動大眾創(chuàng)業(yè)、富民增收。

二、重點工作

（一）科學規(guī)劃布局。開展優(yōu)質(zhì)文旅資源、農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅調(diào)查，摸清家底，建立資源庫。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，堅持特色化、差異化發(fā)展定位，強化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，明確旅游民宿發(fā)展重點區(qū)域，統(tǒng)籌考慮“環(huán)山、濱水、臨田、伴林、依景”等因素，推動建設(shè)大別山風景道旅游民宿風景帶，打造白馬尖等旅游民宿集聚區(qū)，逐步形成點線面相結(jié)合的旅游民宿發(fā)展格局。以旅游民宿為紐帶，延伸價值鏈，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，促進鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）盤活相關(guān)資源。鼓勵盤活閑置資源，積極探索通過回購、租賃、置換、退出等模式，將古民居、老庭院、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等用于旅游民宿發(fā)展。加快閑置資源轉(zhuǎn)化利用，鼓勵有關(guān)組織或個人利用自有或租賃房屋開辦旅游民宿。規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)旅游民宿，探索創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵豐富、空間活化、多元休閑的城鎮(zhèn)旅游民宿新業(yè)態(tài)新模式，促進共享經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵以自然景觀、田園風光、歷史遺存、民俗文化和生態(tài)環(huán)境為主要吸引物，因勢造景，推進村莊景區(qū)化，創(chuàng)建主題鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，拓展旅游民宿發(fā)展新空間。

（三）完善配套設(shè)施。合理布局旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務設(shè)施，在旅游民宿集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合性游客接待中心、旅游土特產(chǎn)商品市場、旅游廁所、停車場等配套設(shè)施。在旅游民宿風景帶沿線布局旅游服務功能區(qū)，打造地方形象展示窗口，為游客提供補給、休閑、換乘等服務。因地制宜推進室外消火栓、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游安全提質(zhì)升級。完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，推進光纖到村，提升農(nóng)村信息化水平。完善旅游民宿公共信息標志、游步道、騎行道、休憩點等，為游客提供規(guī)范化、人性化的休閑旅游環(huán)境。

（四）培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)。加強主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗、工藝研學、親子課程、康養(yǎng)運動等產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)適應不同需求的旅游民宿。結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史文化、生產(chǎn)生活方式，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品及相關(guān)體驗項目，提升趣味性，打造特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。加強紅色文化、茶文化、山水文化、民俗文化、中醫(yī)藥康養(yǎng)文化等挖掘和利用，將霍山特色文化元素植入到旅游民宿設(shè)計建造和運營管理中。依托生態(tài)、溫泉、中藥等養(yǎng)生資源，培育“民宿+康養(yǎng)”業(yè)態(tài)，發(fā)展以石斛養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)為主題的特色主題旅游民宿。開發(fā)霍山石斛、霍山黃芽、紅燈籠泡椒、陡沙河粉絲等旅游民宿伴手禮。鼓勵支持旅游民宿與非遺傳承人、非遺傳習基地合作開發(fā)研學旅行產(chǎn)品，建立研學實踐基地。突出旅游民宿主人參與接待，說好民宿“故事”，抒發(fā)民宿“風情”，體現(xiàn)民宿溫馨、體貼、賓至如歸的服務理念。

（五）強化運營支撐。成立旅游民宿行業(yè)協(xié)會，積極引導旅游民宿經(jīng)營者資源共享、行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。梳理政府（國投）投資民宿類資產(chǎn)，引入優(yōu)勢運營管理企業(yè)，實行品牌連鎖經(jīng)營。加大招才引智工作力度，支持外地來霍山投資、從事旅游民宿管理經(jīng)營且具有高學歷的管理人才享受相關(guān)人才政策。實施旅游民宿培訓計劃，分類、分層舉辦旅游民宿管理和從業(yè)人員專題培訓班，注重提升“老板和老板娘文化”，著力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的“民宿主人”。制定旅游民宿推廣計劃，開展旅游民宿宣傳口號、宣傳片拍攝、民宿故事征集等工作。綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視頻等新媒體平臺，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路，提升旅游民宿品牌的知名度和影響力。

（六）引領(lǐng)綠色發(fā)展。在旅游民宿規(guī)劃和開發(fā)中，突出與周邊環(huán)境的良性互動，注重旅游民宿與周邊人文自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好垃圾、生活污水處理，科學合理配備相關(guān)設(shè)施。鼓勵建設(shè)一體式污水處理設(shè)施，引進使用循環(huán)水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等廁所革命技術(shù)，有條件區(qū)域應統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)。旅游民宿建設(shè)運營堅持綠色設(shè)計、生態(tài)建設(shè)和清潔生產(chǎn)，倡導綠色消費。

（七）優(yōu)化科技賦能。完善旅游民宿智慧旅游系統(tǒng)，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線上預訂、信息查詢、點餐、支付服務。整合利用現(xiàn)有平臺，完善監(jiān)測統(tǒng)計、分析預測、市場引導、推介營銷等功能。運用AR、VR等現(xiàn)代科技手段，設(shè)計開發(fā)智慧旅游民宿產(chǎn)品，將“高科技與高顏值”融入旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）實施動態(tài)管理。加強對“大別山人家”的標準化管理，建立動態(tài)管理機制，推進服務質(zhì)量等級評定，促進旅游民宿在資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務水平、社會責任等方面良性發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立旅游民宿發(fā)展推進工作機制，成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、縣直有關(guān)單位主要負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣旅游民宿業(yè)健康發(fā)展。文旅部門負責開展旅游民宿等級評定，加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳，指導開展經(jīng)營管理業(yè)務培訓。公安部門負責旅游民宿的日常治安管理工作，對符合相關(guān)條件的，依法審核發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》；指導經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。消防救援部門負責依法對旅游民宿進行消防安全檢查，指導開展消防安全隱患整治和消防安全培訓工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責依法依規(guī)對旅游民宿開展質(zhì)量安全監(jiān)督、消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展旅游民宿。衛(wèi)生健康部門負責《公共場所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對旅游民宿公共衛(wèi)生情況實施監(jiān)督檢查。市場監(jiān)督管理部門負責《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》審批發(fā)放和旅游民宿經(jīng)營主體商事備案，依法對旅游民宿經(jīng)營和食品安全情況實施監(jiān)督檢查。自然資源和規(guī)劃部門負責指導旅游民宿選址規(guī)劃，對符合相關(guān)條件的項目保障用地需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，設(shè)立相應的管理機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導，落實專職工作人員和工作經(jīng)費，負責本轄區(qū)內(nèi)“大別山人家”的規(guī)劃、指導、審查、統(tǒng)計、安全和日常檢查考核管理工作。

（二）創(chuàng)新政策支持。借鑒長三角等先進地區(qū)經(jīng)驗和做法，出臺支持旅游民宿發(fā)展的扶持政策，在市場準入、項目供地、融資支持、資費優(yōu)惠等方面給予政策傾斜。村莊規(guī)劃集體經(jīng)營性建設(shè)用地應充分保障發(fā)展旅游民宿的用地需求。積極分析利用國家和省出臺的與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)的各項稅費減免政策。鼓勵旅游民宿企業(yè)積極參與會議、公務接待、職工療休養(yǎng)等政府采購項目。在符合國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、入股、聯(lián)營等方式，依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿。

（三）完善工作機制。建立旅游民宿發(fā)展考核機制，將旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入縣委縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位的鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容。建立工作聯(lián)系機制，對旅游民宿集聚區(qū)、精品旅游民宿項目建設(shè)實行“一對一”領(lǐng)導聯(lián)系服務。建立工作協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)單位要加強聯(lián)動，解決旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。加強旅游民宿經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時準確把握全縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢，增強旅游民宿經(jīng)濟運行分析的時效性、前瞻性、針對性和指導性。

（四）強化資金支持。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，支持旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點用于旅游民宿設(shè)計、品牌創(chuàng)建和旅游民宿風景帶及旅游民宿集聚區(qū)等項目建設(shè)獎勵補助等。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要統(tǒng)籌旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對通往民宿集聚區(qū)的道路提升改造、供水供電、廣播電視、通信寬帶、電力擴容、消防基礎(chǔ)設(shè)施、標識標牌等公共設(shè)施建設(shè)加大扶持力度。加大對高端旅游民宿項目的招商引資力度，落實招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)圍繞旅游民宿建設(shè)、運營等需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬旅游民宿發(fā)展融資渠道。

附件：關(guān)于成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進領(lǐng)導小組的通知

關(guān)于成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進

領(lǐng)導小組的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位：

為進一步推動我縣全域旅游品質(zhì)提質(zhì)升級，促進我縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，決定成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進領(lǐng)導小組，其組成人員如下：

組  長：羅  文  縣委副書記、縣長

副組長：朱  靜  縣委常委、宣傳部長

        包文婧  副縣長

成  員：柯永升 縣委辦

       潘   紅  縣政府辦

       仇多弟  縣發(fā)改委

       劉朝東  縣財政局

       金  濤   縣督查室

       李  康   縣公安局

       奚維柱  縣應急局

       何   林  縣住建局

       余小春  縣自然資源局

       柯友祥 縣司法局

       蔡   驥  縣生態(tài)環(huán)境分局

       石愛武  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

       葛子俊  縣衛(wèi)健委

       饒   猛  縣城管局

       趙   剛  縣文旅局

       董開業(yè)  縣交運局

       羅造時  縣水務局

       胡圣祥  縣林業(yè)局

       閆   奎  縣市場監(jiān)管局

       魏正柱  縣商務局

       鄭   杰  縣融媒體中心

       周石斌  縣消防救援大隊

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，趙剛兼任辦公室主任，熊純翠任副主任。主要負責制定全縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和工作任務，統(tǒng)籌推進旅游民宿產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。